總體方案發(fā)布 海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)支持政策含金量十足
10月17日, 2018 | 作者: | 來源: 上海證券報
摘要：10月16日，《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（簡稱《方案》）正式發(fā)布?！斗桨浮诽岢隽俗再Q(mào)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)：到2020年，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)取得重要進展，國際開放度顯著提高，努力建成投資貿(mào)易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一流、輻射帶動作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自貿(mào)試驗區(qū)，為逐步探索、穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策體系打好堅實基礎(chǔ)。
10月16日，《中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》(簡稱《方案》)正式發(fā)布?！斗桨浮诽岢隽俗再Q(mào)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)：到2020年，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)取得重要進展，國際開放度顯著提高，努力建成投資貿(mào)易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一流、輻射帶動作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自貿(mào)試驗區(qū)，為逐步探索、穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策體系打好堅實基礎(chǔ)。
《方案》首次明確“支持跨國公司、貿(mào)易公司建立和發(fā)展全球或區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，打造區(qū)域性離岸貿(mào)易中心”，以及“在三亞選址增設(shè)海關(guān)監(jiān)管隔離區(qū)域，開展全球動植物種質(zhì)資源引進和中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)”。外界關(guān)注的賽馬項目并沒有在《方案》中出現(xiàn)。
相比今年4月中旬公布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》(簡稱《意見》)提出的發(fā)展目標(biāo)，《方案》更加具體、實施時間更加明確。海南省政府一位官員告訴記者，中央給了海南2年時間打基礎(chǔ)，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得成效并形成可復(fù)制的經(jīng)驗后，再考慮和設(shè)計自由貿(mào)易港的總體方案。
打造區(qū)域離岸貿(mào)易中心
《方案》明確提出，“支持跨國公司、貿(mào)易公司建立和發(fā)展全球或區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，打造區(qū)域性離岸貿(mào)易中心”“對進出海南洋浦保稅港區(qū)的貨物，除禁止進出口和限制出口以及需要檢驗檢疫的貨物外，試行‘一線放開、二線高效管住’的貨物進出境管理制度”。
“這是一個很大的突破，實際上是在鼓勵海南探索自貿(mào)港建設(shè)。”海南現(xiàn)代管理研究院院長、海南大學(xué)教授王毅武說，自貿(mào)港的核心是離岸貿(mào)易和“一線放開、二線安全高效管住”的貿(mào)易監(jiān)管制度，最終方向是離岸金融。
王毅武認(rèn)為，海南全島周圍都是良港和碼頭，貨物從海上運輸?shù)胶Ｄ?，可以直接卸貨，然后再運送到全國。通過自貿(mào)區(qū)(港)的建設(shè)，海南從物流中心變成離岸貿(mào)易中心、金融中心的夢想也將實現(xiàn)。
為推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，《方案》提出，支持海南設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。支持跨境電商企業(yè)建設(shè)覆蓋重點國別、重點市場的海外倉。支持開展跨境電商零售進口網(wǎng)購保稅。支持在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立國際文化藝術(shù)品交易場所，依法合規(guī)開展面向全球的保稅文化藝術(shù)品展示、拍賣、交易業(yè)務(wù)。支持開展橡膠等大宗商品現(xiàn)貨離岸交易和保稅交割業(yè)務(wù)。支持具備資質(zhì)的供油企業(yè)開展國際航行船舶保稅油供應(yīng)業(yè)務(wù)，建設(shè)保稅油供應(yīng)基地。將國際快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審批權(quán)下放到海南省郵政管理局。
《方案》還指出，“研究賦予海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)增值稅一般納稅人資格，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域全面實施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管?！?/span>
王毅武表示，在自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)上，稅權(quán)非常重要?！斗桨浮饭记埃斦坑“l(fā)了《支持海南全面深化改革開放有關(guān)財稅政策的實施方案》等一系列重要文件，賦予了海南省一攬子極具含金量的財稅政策。如果這些政策能盡快落地，將會有力地促進海南自貿(mào)區(qū)(港)的建設(shè)速度。
建設(shè)全球動植物種源中心
種源是海南的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?！斗桨浮肥状蚊鞔_了“在三亞選址增設(shè)海關(guān)監(jiān)管隔離區(qū)域，開展全球動植物種質(zhì)資源引進和中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)”。
相比《意見》中“支持海南建設(shè)全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地”，《方案》明顯更進一步，也更具可操作性。《方案》中多處提及動植物種源的引進和管理，比如，“創(chuàng)建南繁育種科技開放發(fā)展平臺”“劃定特定區(qū)域，通過指定口岸管轄和加強生物安全管理，建設(shè)全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地，探索建立中轉(zhuǎn)隔離基地(保護區(qū))、檢疫中心、種質(zhì)保存中心、種源交易中心”“取消蔬菜新品種選種和種子生產(chǎn)外資股比限制”。
參與《方案》制定的一位專家告訴記者，中央讓海南建設(shè)全球動植物種源中心是《方案》一個非常大的亮點。
這個中心包括進口、保存、交易等，市場非常大，全國一年大約有幾百億元規(guī)模。海南已在三亞圈了一個面積很大的島，建設(shè)全球動植物種源中心。按照規(guī)劃，以后全國要進口的動植物先放在島上養(yǎng)幾個月，確定沒有生態(tài)風(fēng)險后，再運往內(nèi)地。在這個島上，還可以把種源的標(biāo)準(zhǔn)建立起來、把相關(guān)專業(yè)人員配備到位。
神農(nóng)基因董事長黃培勁激動地告訴記者，這跟公司的業(yè)務(wù)天然匹配，尤其是選址三亞，對公司的指導(dǎo)性會更加明確。他已安排注冊相關(guān)公司，注冊資金為一億元，申請已在走工商流程。
放松外資進入油氣領(lǐng)域限制
海南油氣資源豐富，占全國油氣資源總儲量的1/3以上。為加快油氣開發(fā)，《方案》大幅放寬了外資市場準(zhǔn)入，“取消石油天然氣勘探開發(fā)須通過與中國政府批準(zhǔn)的具有對外合作專營權(quán)的油氣公司簽署產(chǎn)品分成合同方式進行的要求”。
除油氣外，《方案》對外資全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。將增值電信業(yè)務(wù)小資準(zhǔn)入審批權(quán)下放給海南省，取消國內(nèi)多方通信服務(wù)業(yè)務(wù)、上網(wǎng)用戶互聯(lián)網(wǎng)接人服務(wù)業(yè)務(wù)、存儲轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務(wù)外資股比限制，允許外商投資國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)(外資股比不超過50％)。允許設(shè)立外商投資文藝表演團體(中方控股)。放寬人身險公司外資股比限制至51％。
《方案》取消了船舶(含分段)及干線、支線、通用飛機設(shè)計、制造與維修外資股比限制。取消國際海上運輸公司、國際船舶代理公司外資股比限制。允許在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立的外商獨資建筑業(yè)企業(yè)承攬區(qū)內(nèi)建筑工程項目，不受項目雙方投資比例限制。允許取得我國一級注冊建筑師或一級注冊結(jié)構(gòu)工程師資格的境外專業(yè)人士作為合伙人，按相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)立建筑工程設(shè)計事務(wù)所。
《方案》還取消新能源汽車制造外資準(zhǔn)入限制。作為國內(nèi)第一個提出“未來5年，全面取消燃油車，全面推廣新能源汽車”的省份，海南省近年來不遺余力地推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)了解，今年11月，海南將在三亞舉辦國際新能源汽車評價大會。
開展郵輪公海旅游
郵輪公海旅游，一直是海南謀求的一個方向。
《方案》提出，研究支持三亞等郵輪港口參與中資方便旗郵輪公海游試點，將海南納入國際旅游“一程多站”航線。積極支持實施外國旅游團乘坐郵輪15天入境免簽政策。建設(shè)郵輪旅游岸上國際配送中心，創(chuàng)建與國際配送業(yè)務(wù)相適應(yīng)的檢驗、檢疫、驗放等海關(guān)監(jiān)管制度。簡化游艇人境手續(xù)。允許海南對境外游艇開展臨時開放水域?qū)徟圏c。實施瓊港澳游艇自由行。
參與《方案》制定的一位專家表示，公海旅游的空間很大，比如，郵輪進入公海后，可以無目的地拋錨，然后開展多樣化的娛樂活動等，這是一種業(yè)態(tài)創(chuàng)新，運營得好，對經(jīng)濟的促進很大。
在提升國際航運能力上，《方案》提出，大力引進國內(nèi)外航運企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立區(qū)域總部或營運中心，促進航運要素集聚。利用現(xiàn)有方便旗船稅收政策，促進符合條件的船舶在自貿(mào)試驗區(qū)落戶登記。支持境內(nèi)外企業(yè)和機構(gòu)開展航運保險、航運仲裁、海損理算、航運交易、船磁資租賃等高端航運服務(wù)，打造現(xiàn)代國際航運服務(wù)平臺。支持設(shè)立專業(yè)化地方法人性質(zhì)航運保險機構(gòu)。逐步開放中國籍國際航行船舶入級檢驗。將無船承運、外資經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務(wù)行政許可權(quán)下放給海南省。
在國際合作上，《方案》鼓勵“一帶一路”國家和地區(qū)參與自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。支持“一帶一路”國家在海南設(shè)立領(lǐng)事機構(gòu)。支持與“一帶一路”國家開展科技人文交流、共建聯(lián)合實驗室、科技園區(qū)合作技術(shù)轉(zhuǎn)移等科技創(chuàng)新合作。推動?？?、三亞與“一帶一路”國家和地區(qū)擴大包括第五航權(quán)在內(nèi)的航權(quán)安排，吸引相關(guān)國家和地區(qū)航空公司開辟經(jīng)停海南的航線。與“一帶一路”國家和地區(qū)自由貿(mào)易園區(qū)在投資、貿(mào)易、金融、教育等方面開展交流合作與功能對接。
賽馬項目未被提及
引人關(guān)注的是，賽馬項目在《方案》中沒有被提及。
在此前的《意見》中，“鼓勵發(fā)展沙灘運動、水上運動、賽馬運動等項目”“探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”等表述，曾被解讀為海南即將開展馬彩等項目。
海南一位官員告訴記者，沒提賽馬項目的主要原因，是一些企業(yè)和公眾過于熱衷賽馬，明顯偏離了海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)的主題。同時，也是為了阻止民眾一窩蜂盲目投資，避免市場泡沫。
至于未來建設(shè)自貿(mào)港時會不會允許發(fā)展賽馬，這位官員表示，自貿(mào)港的方案要等自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得成效后再討論，現(xiàn)在不好預(yù)測。
這位官員同時透露，有關(guān)方面正在推動賽車等一些大型賽事在海南落地。
《方案》首次明確“支持跨國公司、貿(mào)易公司建立和發(fā)展全球或區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，打造區(qū)域性離岸貿(mào)易中心”，以及“在三亞選址增設(shè)海關(guān)監(jiān)管隔離區(qū)域，開展全球動植物種質(zhì)資源引進和中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)”。外界關(guān)注的賽馬項目并沒有在《方案》中出現(xiàn)。
相比今年4月中旬公布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》(簡稱《意見》)提出的發(fā)展目標(biāo)，《方案》更加具體、實施時間更加明確。海南省政府一位官員告訴記者，中央給了海南2年時間打基礎(chǔ)，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得成效并形成可復(fù)制的經(jīng)驗后，再考慮和設(shè)計自由貿(mào)易港的總體方案。
打造區(qū)域離岸貿(mào)易中心
《方案》明確提出，“支持跨國公司、貿(mào)易公司建立和發(fā)展全球或區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，打造區(qū)域性離岸貿(mào)易中心”“對進出海南洋浦保稅港區(qū)的貨物，除禁止進出口和限制出口以及需要檢驗檢疫的貨物外，試行‘一線放開、二線高效管住’的貨物進出境管理制度”。
“這是一個很大的突破，實際上是在鼓勵海南探索自貿(mào)港建設(shè)。”海南現(xiàn)代管理研究院院長、海南大學(xué)教授王毅武說，自貿(mào)港的核心是離岸貿(mào)易和“一線放開、二線安全高效管住”的貿(mào)易監(jiān)管制度，最終方向是離岸金融。
王毅武認(rèn)為，海南全島周圍都是良港和碼頭，貨物從海上運輸?shù)胶Ｄ?，可以直接卸貨，然后再運送到全國。通過自貿(mào)區(qū)(港)的建設(shè)，海南從物流中心變成離岸貿(mào)易中心、金融中心的夢想也將實現(xiàn)。
為推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，《方案》提出，支持海南設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。支持跨境電商企業(yè)建設(shè)覆蓋重點國別、重點市場的海外倉。支持開展跨境電商零售進口網(wǎng)購保稅。支持在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立國際文化藝術(shù)品交易場所，依法合規(guī)開展面向全球的保稅文化藝術(shù)品展示、拍賣、交易業(yè)務(wù)。支持開展橡膠等大宗商品現(xiàn)貨離岸交易和保稅交割業(yè)務(wù)。支持具備資質(zhì)的供油企業(yè)開展國際航行船舶保稅油供應(yīng)業(yè)務(wù)，建設(shè)保稅油供應(yīng)基地。將國際快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審批權(quán)下放到海南省郵政管理局。
《方案》還指出，“研究賦予海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)增值稅一般納稅人資格，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域全面實施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管?！?/span>
王毅武表示，在自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)上，稅權(quán)非常重要?！斗桨浮饭记埃斦坑“l(fā)了《支持海南全面深化改革開放有關(guān)財稅政策的實施方案》等一系列重要文件，賦予了海南省一攬子極具含金量的財稅政策。如果這些政策能盡快落地，將會有力地促進海南自貿(mào)區(qū)(港)的建設(shè)速度。
建設(shè)全球動植物種源中心
種源是海南的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?！斗桨浮肥状蚊鞔_了“在三亞選址增設(shè)海關(guān)監(jiān)管隔離區(qū)域，開展全球動植物種質(zhì)資源引進和中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)”。
相比《意見》中“支持海南建設(shè)全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地”，《方案》明顯更進一步，也更具可操作性。《方案》中多處提及動植物種源的引進和管理，比如，“創(chuàng)建南繁育種科技開放發(fā)展平臺”“劃定特定區(qū)域，通過指定口岸管轄和加強生物安全管理，建設(shè)全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地，探索建立中轉(zhuǎn)隔離基地(保護區(qū))、檢疫中心、種質(zhì)保存中心、種源交易中心”“取消蔬菜新品種選種和種子生產(chǎn)外資股比限制”。
參與《方案》制定的一位專家告訴記者，中央讓海南建設(shè)全球動植物種源中心是《方案》一個非常大的亮點。
這個中心包括進口、保存、交易等，市場非常大，全國一年大約有幾百億元規(guī)模。海南已在三亞圈了一個面積很大的島，建設(shè)全球動植物種源中心。按照規(guī)劃，以后全國要進口的動植物先放在島上養(yǎng)幾個月，確定沒有生態(tài)風(fēng)險后，再運往內(nèi)地。在這個島上，還可以把種源的標(biāo)準(zhǔn)建立起來、把相關(guān)專業(yè)人員配備到位。
神農(nóng)基因董事長黃培勁激動地告訴記者，這跟公司的業(yè)務(wù)天然匹配，尤其是選址三亞，對公司的指導(dǎo)性會更加明確。他已安排注冊相關(guān)公司，注冊資金為一億元，申請已在走工商流程。
放松外資進入油氣領(lǐng)域限制
海南油氣資源豐富，占全國油氣資源總儲量的1/3以上。為加快油氣開發(fā)，《方案》大幅放寬了外資市場準(zhǔn)入，“取消石油天然氣勘探開發(fā)須通過與中國政府批準(zhǔn)的具有對外合作專營權(quán)的油氣公司簽署產(chǎn)品分成合同方式進行的要求”。
除油氣外，《方案》對外資全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。將增值電信業(yè)務(wù)小資準(zhǔn)入審批權(quán)下放給海南省，取消國內(nèi)多方通信服務(wù)業(yè)務(wù)、上網(wǎng)用戶互聯(lián)網(wǎng)接人服務(wù)業(yè)務(wù)、存儲轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務(wù)外資股比限制，允許外商投資國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)(外資股比不超過50％)。允許設(shè)立外商投資文藝表演團體(中方控股)。放寬人身險公司外資股比限制至51％。
《方案》取消了船舶(含分段)及干線、支線、通用飛機設(shè)計、制造與維修外資股比限制。取消國際海上運輸公司、國際船舶代理公司外資股比限制。允許在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立的外商獨資建筑業(yè)企業(yè)承攬區(qū)內(nèi)建筑工程項目，不受項目雙方投資比例限制。允許取得我國一級注冊建筑師或一級注冊結(jié)構(gòu)工程師資格的境外專業(yè)人士作為合伙人，按相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)立建筑工程設(shè)計事務(wù)所。
《方案》還取消新能源汽車制造外資準(zhǔn)入限制。作為國內(nèi)第一個提出“未來5年，全面取消燃油車，全面推廣新能源汽車”的省份，海南省近年來不遺余力地推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)了解，今年11月，海南將在三亞舉辦國際新能源汽車評價大會。
開展郵輪公海旅游
郵輪公海旅游，一直是海南謀求的一個方向。
《方案》提出，研究支持三亞等郵輪港口參與中資方便旗郵輪公海游試點，將海南納入國際旅游“一程多站”航線。積極支持實施外國旅游團乘坐郵輪15天入境免簽政策。建設(shè)郵輪旅游岸上國際配送中心，創(chuàng)建與國際配送業(yè)務(wù)相適應(yīng)的檢驗、檢疫、驗放等海關(guān)監(jiān)管制度。簡化游艇人境手續(xù)。允許海南對境外游艇開展臨時開放水域?qū)徟圏c。實施瓊港澳游艇自由行。
參與《方案》制定的一位專家表示，公海旅游的空間很大，比如，郵輪進入公海后，可以無目的地拋錨，然后開展多樣化的娛樂活動等，這是一種業(yè)態(tài)創(chuàng)新，運營得好，對經(jīng)濟的促進很大。
在提升國際航運能力上，《方案》提出，大力引進國內(nèi)外航運企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立區(qū)域總部或營運中心，促進航運要素集聚。利用現(xiàn)有方便旗船稅收政策，促進符合條件的船舶在自貿(mào)試驗區(qū)落戶登記。支持境內(nèi)外企業(yè)和機構(gòu)開展航運保險、航運仲裁、海損理算、航運交易、船磁資租賃等高端航運服務(wù)，打造現(xiàn)代國際航運服務(wù)平臺。支持設(shè)立專業(yè)化地方法人性質(zhì)航運保險機構(gòu)。逐步開放中國籍國際航行船舶入級檢驗。將無船承運、外資經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務(wù)行政許可權(quán)下放給海南省。
在國際合作上，《方案》鼓勵“一帶一路”國家和地區(qū)參與自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。支持“一帶一路”國家在海南設(shè)立領(lǐng)事機構(gòu)。支持與“一帶一路”國家開展科技人文交流、共建聯(lián)合實驗室、科技園區(qū)合作技術(shù)轉(zhuǎn)移等科技創(chuàng)新合作。推動?？?、三亞與“一帶一路”國家和地區(qū)擴大包括第五航權(quán)在內(nèi)的航權(quán)安排，吸引相關(guān)國家和地區(qū)航空公司開辟經(jīng)停海南的航線。與“一帶一路”國家和地區(qū)自由貿(mào)易園區(qū)在投資、貿(mào)易、金融、教育等方面開展交流合作與功能對接。
賽馬項目未被提及
引人關(guān)注的是，賽馬項目在《方案》中沒有被提及。
在此前的《意見》中，“鼓勵發(fā)展沙灘運動、水上運動、賽馬運動等項目”“探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”等表述，曾被解讀為海南即將開展馬彩等項目。
海南一位官員告訴記者，沒提賽馬項目的主要原因，是一些企業(yè)和公眾過于熱衷賽馬，明顯偏離了海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)的主題。同時，也是為了阻止民眾一窩蜂盲目投資，避免市場泡沫。
至于未來建設(shè)自貿(mào)港時會不會允許發(fā)展賽馬，這位官員表示，自貿(mào)港的方案要等自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得成效后再討論，現(xiàn)在不好預(yù)測。
這位官員同時透露，有關(guān)方面正在推動賽車等一些大型賽事在海南落地。