金融支持、減稅降費 中央放大招全面支持民企融資
02月21日, 2019 | 作者: | 來源: 21世紀經(jīng)濟報道
摘要：金融支持、減稅降費 中央放大招全面支持民企融資
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強金融服務(wù)民營企業(yè)的若干意見》（下稱“《意見》”），《意見》提出，民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著不可替代的作用。各地區(qū)各部門及各金融機構(gòu)認真落實，出臺措施，積極支持民營企業(yè)融資，取得一定成效，但部分民營企業(yè)融資難融資貴問題仍然比較突出。
今年以來，國務(wù)院常務(wù)會議先后兩次對緩解小微企業(yè)融資難、融資貴作出部署，其中保證市場流動性合理充裕，疏通貨幣政策傳導機制，為商業(yè)銀行多渠道補充資本金，間接加強了金融機構(gòu)對民營、小微企業(yè)等的融資支持。
接下來，按照《意見》，要通過綜合施策，實現(xiàn)各類所有制企業(yè)在融資方面得到平等待遇，確保對民營企業(yè)的金融服務(wù)得到切實改善，融資規(guī)模穩(wěn)步擴大，融資效率明顯提升，融資成本逐步下降并穩(wěn)定在合理水平，民營企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難融資貴問題得到有效緩解，充分激發(fā)民營經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力。
不僅如此，對小微企業(yè)利好也進一步加強。今年2月，小微企業(yè)迎來了新的普惠性減稅降費政策措施落地后的首個納稅申報期。稅務(wù)部門為納稅人提供了“申報即享受”的便捷服務(wù)，讓全國各地的小微納稅人更順手、更舒心地拿到國家減稅降費紅包。
支持力度加大
在此次支持民營企業(yè)的各項措施中，直接融資問題被放在了重要的位置上。
據(jù)了解，在具體政策措施中，《意見》將加大直接融資支持力度，并將這一措施的覆蓋面定位在了“符合條件的民營企業(yè)”身上。
《意見》指出，要完善股票發(fā)行和再融資制度，加快民營企業(yè)首發(fā)上市和再融資審核進度。深化上市公司并購重組體制機制改革。研究擴大定向可轉(zhuǎn)債適用范圍和發(fā)行規(guī)模。擴大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債試點，支持非上市、非掛牌民營企業(yè)發(fā)行私募可轉(zhuǎn)債。
同時，抓緊推進在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制。穩(wěn)步推進新三板發(fā)行與交易制度改革，促進新三板成為創(chuàng)新型民營中小微企業(yè)融資的重要平臺。支持民營企業(yè)債券發(fā)行，鼓勵金融機構(gòu)加大民營企業(yè)債券投資力度。
此外，《意見》還指出，要實施差別化貨幣信貸支持政策。合理調(diào)整商業(yè)銀行宏觀審慎評估參數(shù)，鼓勵金融機構(gòu)增加民營企業(yè)、小微企業(yè)信貸投放。完善普惠金融定向降準政策。增加再貸款和再貼現(xiàn)額度，把支農(nóng)支小再貸款和再貼現(xiàn)政策覆蓋到包括民營銀行在內(nèi)的符合條件的各類金融機構(gòu)。加大對民營企業(yè)票據(jù)融資支持力度。
支持金融機構(gòu)通過資本市場補充資本。加快商業(yè)銀行資本補充債券工具創(chuàng)新，支持通過發(fā)行無固定期限資本債券、轉(zhuǎn)股型二級資本債券等創(chuàng)新工具補充資本。把民營企業(yè)、小微企業(yè)融資服務(wù)質(zhì)量和規(guī)模作為中小商業(yè)銀行發(fā)行股票的重要考量因素。
研究取消保險資金開展財務(wù)性股權(quán)投資行業(yè)范圍限制，規(guī)范實施戰(zhàn)略性股權(quán)投資。聚焦民營企業(yè)融資增信環(huán)節(jié)，提高信用保險和債券信用增進機構(gòu)覆蓋范圍。引導和支持銀行加快處置不良資產(chǎn)，將盤活資金重點投向民營企業(yè)。
積極培育投資于民營科創(chuàng)企業(yè)的天使投資、風險投資等早期投資力量，抓緊完善進一步支持創(chuàng)投基金發(fā)展的稅收政策。規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場，構(gòu)建多元融資、多層細分的股權(quán)融資市場。鼓勵地方政府大力開展民營企業(yè)股權(quán)融資輔導培訓。
新發(fā)放公司類貸款中，民營企業(yè)貸款比重應(yīng)進一步提高。貸款審批中不得對民營企業(yè)設(shè)置歧視性要求，同等條件下民營企業(yè)與國有企業(yè)貸款利率和貸款條件保持一致。
國有控股大型商業(yè)銀行要主動作為，加強普惠金融事業(yè)部建設(shè)，落實普惠金融領(lǐng)域?qū)ｉT信貸政策，完善普惠金融業(yè)務(wù)專項評價機制和績效考核制度，在提高民營企業(yè)融資可獲得性和金融服務(wù)水平等方面積極發(fā)揮“頭雁”作用。減輕對抵押擔保的過度依賴，提高貸款需求響應(yīng)速度和審批時效。
加快實施民營企業(yè)債券融資支持工具和證券行業(yè)支持民營企業(yè)發(fā)展集合資產(chǎn)管理計劃。研究支持民營企業(yè)股權(quán)融資，鼓勵符合條件的私募基金管理人發(fā)起設(shè)立民營企業(yè)發(fā)展支持基金。支持資管產(chǎn)品、保險資金依法合規(guī)通過監(jiān)管部門認可的私募股權(quán)基金等機構(gòu)，參與化解處置民營上市公司股票質(zhì)押風險。
抓緊清理政府部門及其所屬機構(gòu)(包括所屬事業(yè)單位)、大型國有企業(yè)(包括政府平臺公司)因業(yè)務(wù)往來與民營企業(yè)形成的逾期欠款，確保民營企業(yè)有明顯獲得感。
減費降稅繼續(xù)擴大
不僅在國家層面加強了對民營企業(yè)的支持，地方和稅務(wù)部門也開始加大扶植力度。
在2月14日的銀行業(yè)保險業(yè)例行新聞發(fā)布會上，北京銀保監(jiān)局對外表示，2月13日，該局正式印發(fā)《關(guān)于進一步做好小微企業(yè)續(xù)貸業(yè)務(wù)支持民營企業(yè)發(fā)展的指導意見》，將銀保監(jiān)會關(guān)于做好小微和民營企業(yè)融資服務(wù)的有關(guān)工作要求進行了明確和細化，引導銀行機構(gòu)在滿足內(nèi)部控制和風險管理要求的前提下開展續(xù)貸業(yè)務(wù)，清理不必要的“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)，縮短融資鏈條，降低融資成本，逐步提高小微和民營企業(yè)貸款規(guī)模占比。
值得注意的是，該意見要求銀行機構(gòu)開展續(xù)貸業(yè)務(wù)應(yīng)堅持正向激勵。續(xù)貸政策本質(zhì)上是對優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供的激勵型信貸政策，而不是救濟型信貸政策。比如，對于出現(xiàn)臨時性經(jīng)營困難，但經(jīng)營可持續(xù)、發(fā)展有前景、符合首都核心功能定位的企業(yè)，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸，應(yīng)通過續(xù)貸業(yè)務(wù)等幫助企業(yè)渡過難關(guān)；對于確已無力還款且具有“僵尸企業(yè)”特征的客戶，嚴禁以續(xù)貸為名義掩蓋或延緩風險暴露。
稅務(wù)方面，自2019年1月起，國家開始實施新一輪小微企業(yè)普惠性減稅降費政策措施。其中一項規(guī)定，對月銷售額10萬元以下的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅，并允許小規(guī)模納稅人自主選擇按月或者按季申報。
2月11日，春節(jié)長假后首個工作日，記者在重慶市酉陽縣辦稅服務(wù)廳遇到了前來辦稅的小微企業(yè)會計陳歷霞，“以前我每個月開發(fā)票超過3萬元都要繳稅，今天開了96000元的發(fā)票也沒繳稅，免稅標準翻了3倍，真是得了個大紅包！”陳歷霞上午9時來到辦稅服務(wù)廳，僅用了幾分鐘就拿到了由稅務(wù)機關(guān)代開的增值稅普通發(fā)票。
新的小微企業(yè)普惠性減稅降費政策措施不僅對小規(guī)模納稅人的增值稅和小型微利企業(yè)的所得稅作出進一步的減免，還允許各?。▍^(qū)、市）政府對增值稅小規(guī)模納稅人，在50%幅度內(nèi)減征資源稅、城建稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。
“申報即享受”，是新一輪小微企業(yè)普惠性減稅政策措施的一大特點，也是這個申報期里享受到減稅“真金白銀”的納稅人的共同感受。據(jù)了解，在2月申報期到來之前，全國所有省級稅務(wù)部門都在電子稅務(wù)局的網(wǎng)上申報系統(tǒng)內(nèi)增加了對小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策的提醒功能。
“當前,凡采用網(wǎng)上申報的方式，只要納稅人項目填寫完整，系統(tǒng)就可以自動幫助享受減免稅優(yōu)惠，包括自動識別納稅人是否可享受小微企業(yè)普惠性減稅政策，自動計算納稅人的可減免稅金額，自動生成納稅申報表?！蔽髂县斀?jīng)大學教授湯繼強表示。
據(jù)了解，隨著更多減稅降費政策措施的陸續(xù)推出，小微企業(yè)將收獲更加豐厚的紅包，隨著稅務(wù)部門便民辦稅服務(wù)舉措的不斷升級，市場主體的更多獲得感已在路上。